哈薩克斯坦咨詢
    據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年1-2月新疆口岸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品13.58萬(wàn)噸，貨值3.81億元人民幣，與去年同期相比（下同）分別增長(zhǎng)493.9%和214.4%；進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的平均價(jià)格為2803.5元/噸，同比下跌47.1%（下圖）。

    按美元計(jì)價(jià)，2014年1-2月新疆口岸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品貨值6230.5萬(wàn)美元，與去年同期相比增長(zhǎng)223.3%；進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的平均價(jià)格為458.8美元/噸，同比下跌45.6%。
一、2014年1-2月新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要特點(diǎn)
   （一）一般貿(mào)易是主要貿(mào)易方式。2014年1-2月，新疆口岸以一般貿(mào)易方式進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品2.82億元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的74.0%，同比增長(zhǎng)255.8%；以邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品5359.2萬(wàn)元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的14.1%，同比增長(zhǎng)200.9%；以進(jìn)料加工貿(mào)易方式進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品3350.4萬(wàn)元，以來(lái)料加工貿(mào)易方式進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品1127.1萬(wàn)元，所占份額較少。
   （二）國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)平分秋色。2014年1-2月，新疆口岸國(guó)有企業(yè)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品1.81億元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的47.6%，同比增長(zhǎng)393.9%；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品1.79億元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的47.1%，同比增長(zhǎng)183.1%；外資企業(yè)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品2061.5萬(wàn)元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的5.3%，同比下跌2.6 %。
   （三）哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦是主要進(jìn)口國(guó)。2014年1-2月，新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要國(guó)家是哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。其中進(jìn)口哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品2.56億元，同比增長(zhǎng)607.8%；進(jìn)口烏茲別克斯坦農(nóng)產(chǎn)品6242.9萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.3%；二者合計(jì)占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的83.5%。值得注意的是2014年1-2月新疆口岸進(jìn)口吉爾吉斯斯坦農(nóng)產(chǎn)品貨值3476.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)136.0%，進(jìn)口塔吉克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貨值745.1萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)158.9%，增長(zhǎng)迅速。

   （四）阿拉山口是主要進(jìn)口口岸。2014年1-2月新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要口岸是阿拉山口，1-2月阿拉山口口岸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品3.1億元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的81.6%，同比增長(zhǎng)238.5%。2014年1-2月伊爾克什坦口岸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品2020.8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)399.0%；霍爾果斯口岸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品1908.8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.3%；塔城海關(guān)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品1445.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2462.7%，增長(zhǎng)迅速。
   （五）小麥、棉花、甘草是主要進(jìn)口品種。2014年1-2月，新疆口岸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的主要品種是小麥、棉花和甘草，進(jìn)口額分別為1.72億元、6210.4萬(wàn)元和5629.5萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)1448.8%、136.8%和54.7%；上述三種商品占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的76.3%；其中進(jìn)口額最多的小麥一種商品就占新疆口岸同期進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總值的45.3%。值得注意的是2014年1-2月新疆口岸進(jìn)口葵花子2864.9萬(wàn)元，去年同期沒(méi)有進(jìn)口；進(jìn)口核桃仁1484.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)584.5%。
二、2014年1-2月新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)的原因
   （一）國(guó)內(nèi)小麥減產(chǎn)引起小麥進(jìn)口量增加。2013年我國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)天氣惡劣，導(dǎo)致小麥作物遭受很大的影響，多達(dá)2000萬(wàn)噸的小麥不適于食用，占到總產(chǎn)量的16%左右，2013/14年度中國(guó)的小麥進(jìn)口量可能達(dá)到800萬(wàn)噸，創(chuàng)下近二十年來(lái)的最高水平[1]。哈薩克斯坦是重要的小麥出口國(guó)，小麥產(chǎn)量大、價(jià)格便宜；新疆緊鄰哈薩克斯坦，有巨大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我國(guó)從阿拉山口口岸進(jìn)口大量的小麥補(bǔ)充國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量的不足。
   （二）進(jìn)口哈薩克斯坦小麥落戶新疆定點(diǎn)加工促進(jìn)新疆口岸小麥進(jìn)口量增加。2013年初，疆內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)就開(kāi)始協(xié)調(diào)相關(guān)單位辦理進(jìn)口哈薩克斯坦春小麥落地加工事宜，目前新疆檢驗(yàn)檢疫局已開(kāi)始受理進(jìn)口小麥落地定點(diǎn)加工企業(yè)的申請(qǐng)及考核工作，考核合格后將有1.8萬(wàn)噸進(jìn)口小麥落戶新疆定點(diǎn)糧食加工企業(yè)進(jìn)行加工，這將結(jié)束進(jìn)口哈薩克斯坦春小麥運(yùn)抵內(nèi)地加工的歷史。目前，新疆14家企業(yè)已獲得地方政府進(jìn)口小麥疆內(nèi)定點(diǎn)加工資質(zhì)推薦[2]。進(jìn)口哈薩克斯坦小麥落地新疆加工，減少了運(yùn)費(fèi)，增加了企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了新疆小麥加工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使新疆小麥加工企業(yè)增加哈薩克斯坦小麥的進(jìn)口量。
   （三）2013年下半年以來(lái)國(guó)際棉花價(jià)格下跌，國(guó)內(nèi)企業(yè)大量進(jìn)口棉花。2013年棉花價(jià)格劇烈波動(dòng)，多數(shù)紡織企業(yè)為防止經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，放緩了采購(gòu)進(jìn)口棉花的進(jìn)度，以較少的原料庫(kù)存應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；而2012~2013年度國(guó)家收儲(chǔ)政策基本穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格，去年下半年以來(lái)國(guó)際棉花價(jià)格一路下跌，在國(guó)內(nèi)國(guó)際棉花出現(xiàn)差價(jià)時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)及貿(mào)易商大量進(jìn)口棉花[3]；再加上檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)環(huán)境的改善，口岸各部門按照國(guó)務(wù)院促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展相關(guān)政策要求，在進(jìn)口棉花檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)工作中加班加點(diǎn)、快驗(yàn)快放等多項(xiàng)服務(wù)舉措，為新疆口岸棉花進(jìn)口量的增加創(chuàng)造了良好的通關(guān)環(huán)境。
   （四）國(guó)家鼓勵(lì)甘草進(jìn)口促進(jìn)甘草進(jìn)口量增加。為了緩解我國(guó)甘草資源短缺，我國(guó)在2008年施行了進(jìn)口甘草免關(guān)稅，對(duì)出口配額的分配上，也對(duì)進(jìn)口甘草企業(yè)進(jìn)行配額的獎(jiǎng)勵(lì)，大大鼓舞了企業(yè)進(jìn)口甘草的士氣。2011年國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)與工業(yè)和信息化部共同發(fā)布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“將鼓勵(lì)和支持天然色素和植物提取物行業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品”。過(guò)去三四年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)甘草酸價(jià)格一直上漲，原因是中國(guó)、日本等東亞國(guó)家大量進(jìn)口中亞和其它國(guó)家的甘草，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)甘草價(jià)格普遍上升，從而帶動(dòng)甘草酸價(jià)格上揚(yáng)。由于甘草酸國(guó)際市場(chǎng)前景看好，而國(guó)內(nèi)對(duì)甘草采挖實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，現(xiàn)我國(guó)數(shù)十家甘草酸生產(chǎn)企業(yè)紛紛從國(guó)外進(jìn)口甘草，用來(lái)生產(chǎn)甘草酸成品出口。預(yù)計(jì)今后幾年，國(guó)際市場(chǎng)上甘草及甘草膏和甘草酸等提取物將長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求之勢(shì)[4]。
   （五）哈薩克斯坦貨幣貶值促使我國(guó)企業(yè)加大對(duì)哈國(guó)商品的進(jìn)口。哈薩克斯坦國(guó)家銀行2014年2月11日宣布，從即日起該國(guó)法定貨幣堅(jiān)戈大幅貶值，美元對(duì)堅(jiān)戈的兌換基準(zhǔn)價(jià)從昨日的1比155.5調(diào)整為1比185，貶值幅度達(dá)到19.3%[5]。哈國(guó)貨幣的大幅貶值也意味著人民幣的購(gòu)買能力加強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)會(huì)更多地從哈國(guó)進(jìn)口商品，當(dāng)然也包括進(jìn)口大量的哈國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。

    為此建議：一是積極培育農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口龍頭企業(yè)，提醒進(jìn)口企業(yè)，要牢固樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)，詳細(xì)了解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生長(zhǎng)環(huán)境、農(nóng)藥使用、環(huán)境污染等情況，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免造成經(jīng)濟(jì)損失。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，防止國(guó)內(nèi)企業(yè)惡意爭(zhēng)搶貨源，哄抬價(jià)格。三是加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的進(jìn)口配額政策，嚴(yán)打農(nóng)產(chǎn)品走私，保障農(nóng)產(chǎn)品的有序進(jìn)口，防止對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生大的影響，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。四是改善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的通關(guān)環(huán)境，口岸各部門要加強(qiáng)聯(lián)系配合，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，對(duì)國(guó)內(nèi)急需的農(nóng)產(chǎn)品快速驗(yàn)放，優(yōu)勢(shì)服務(wù)。五是要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，保證進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品符合我國(guó)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，保障國(guó)人的身體安全。